從寧波開車出發，兩個小時可至象山縣南田島上的小百丈村。該村依山傍海，老石屋、水庫、百畝茶園、千畝柑橘園、張蒼水兵工廠遺跡，文旅資源豐富。然而，以前因為許多宅基地和農房一直閑置，資源得不到利用，村集體經濟較薄弱。

 

 

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該村獲發浙江首本“三權分置”不動產權證，第一期與33戶農戶簽訂協議，租用村里15處石屋和周邊近6300平方米閑置土地，改建民宿。該民宿每年可給出租農戶帶來租金收入11.28萬元，同時年新增村集體收益12萬元，有效地將閑置農房資源轉化為經營資產，促進了農民增收。

 

 

作為農村土地制度改革中的“最后一塊地”，農村宅基地改革一直以來備受關注。近年來，寧波市以象山縣為重點開展了閑置宅基地（農房）激活利用改革，在2020年下旬，中央農辦、農業農村部確定全國新一輪農村宅基地制度改革試點地區，象山縣成功入選，系寧波唯一。

 

 

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閑置宅基地和農房

 

激活利用的“象山路徑”

 

象山縣農村宅基地改革嘗試大致可分為“拆違”“立規”“活權”三個階段。“拆違”著眼于人居環境治理。象山縣在全省率先實施“一戶多宅”清理為主要內容的村莊梳理式改造，有效清除農村違建和“危舊破”農房，解決環境“臟亂差”問題，農村拆出新空間、新形象。

 

 

“立規”旨在探索宅基地精細化管理。象山縣連續出臺系列政策，實行鄉村建房差別化供地、農村建房鄉鎮審批、農房風貌引導等新規，成功創建浙江省首批“無違建縣”。

 

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“活權”即中央一號文件提出探索宅基地“三權分置”后，象山縣大膽探索，以簽訂三方協議，確權登記的形式，將中央一號文件落到實處，將宅基地資格權與使用權分開登記，農戶和經營戶各持一本，明確雙方的權益收益、使用期限、用途范圍、權利處置和所有權歸屬等等，由此理順了三權關系，解決了各方的后顧之憂，實現各方的共贏。

 

 

多年來，象山縣大膽探索、穩慎推進，已基本構建了宅基地管理的制度體系，走出了一條宅基地和閑置農房激活利用的“象山路徑”，有力推動了鄉村振興戰略的實施。象山縣推動農村宅基地“三權分置”，獲評中國改革開放地方改革創新案例；入選浙江省改革創新十佳案例；列入第四批全國農村綜合改革標準化試點和全國宅基地制度改革試點。

 

 

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助力鄉村振興戰略

 

裝配式建筑走入新農村

 

 

以農村宅基地“三權分置”改革為抓手，象山縣因村制宜、特色發展，創新閑置資源激活利用方式，促進鄉村新模式、新業態、新產業發展，打造了一批綠水青山向金山銀山轉化的成功案例，真正實現“頒發一本證、引一個項目、搞活一個村、富一方百姓”。

 

 

象山縣泗洲頭鎮墩岙村村民黃倫祥，采用三方合作模式，投資了4幢精品民宿與觀光采摘、休閑垂釣等旅游業態，帶動周邊農戶聯動運營18幢民宿客棧158張床位，實現年營業收入100萬元。

 

 

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黃倫祥還與墩岙村積極合作，充分發揮民宿項目的輻射效應，有效盤活南湖水庫、荒地、農田、魚塘等閑置資源，改造成水上游樂園、“燒烤長廊”、垂釣區、兒童摸魚區，推出應季果蔬采摘體驗，推動傳統農業向農旅融合發展，目前村內有民宿14家，每晚均價在500元到1000元左右，全年入住率保持在60%左右，旅游旺季一房難求，有效激發了農村的活力和潛力。

 

 

隨著鄉村振興戰略的實施，“三農”問題解決步伐不斷加快，農村人居環境改善，農村住宅升級改造問題成為繞不開的課題。

 

 

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國家要求推廣應用農房現代建造方式。要應用綠色節能的新技術、新產品、新工藝，探索裝配式建筑、被動式陽光房等建筑應用技術，注重綠色節能技術設施與農房的一體化設計。

 

 

為響應這一要求，近兩年裝配式建筑發展得如火如荼，綠色、環保、快速、安全的裝配式建造方式進入農村市場，這有助于優化農村住宅升級改造，拉動建筑產業發展，助力鄉村振興，可謂一舉三得。

 

 

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建筑變革，建材先行。根據國家裝配式建筑發展目標，我國裝配式建筑占新建建筑面積的比例2025年將達到30%。《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》明確指出，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例，強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料，2021年多地區出臺關于裝配式農房發展鼓勵政策，對適應裝配式建筑發展的新型建筑材料企業來說，農村市場可謂前景廣闊。